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省人民政府關于支持黔南自治州加快推進綠色發展建設生態之州的意見

發布時間:2019-02-02 11:47:00 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,按照中央關于綠色發展的新理念新戰略新部署,支持黔南自治州充分發揮生態環境優勢,以承辦好2020年第四屆中國綠化博覽會為契機,大力推進綠色發展,加快建設生態之州,樹立生態文明新標桿,特提出如下意見。

一、支持黔南自治州加快推進綠色發展建設生態之州的重要意義

推進綠色發展,建設生態文明,關系人民福祉,關乎民族未來。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的高度,把生態文明建設擺在更加突出位置,鮮明提出綠色發展理念,繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。黨的十九大提出堅持人與自然和諧共生的基本方略,部署開展國土綠化行動。黔南自治州作為國家發展改革委、自然資源部、國家林業和草原局等國家有關部委明確的國家級生態保護與建設示范區,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,將綠色發展植入工業、農業、城市建設等領域之中,強化退耕還林、植樹造林、石漠化綜合治理、濕地恢復保護等生態工程建設,讓青山常在、碧水長流,綠色資源得到永續保護和利用意義重大。中國綠化博覽會是我國國土綠化領域組織層次最高、展示內容最多、影響力最大的國家級綠色盛會,被譽為中國國土綠化領域的“奧林匹克”。全力支持黔南自治州舉辦好2020年第四屆中國綠化博覽會,充分展示我省在國土綠化方面的成就,宣傳生態文明理念,促進國土綠化創新發展,貫徹落實好習近平總書記關于貴州省要牢牢守好發展和生態兩條底線的重要指示精神,促進貴州省國家生態文明試驗區建設、生態經濟發展和民族地區脫貧攻堅,大力推進黔南綠色發展,筑牢綠色生態屏障,展現黔南綠水青山新畫卷,創建生態文明示范新樣本,對于實現百姓富與生態美的有機統一有著重要的現實意義。

二、支持黔南自治州構建綠色發展空間體系

()完善區域發展空間布局。

1.支持黔南自治州推進“泛都勻”經濟圈建設。加快推進建立甕安縣、福泉市磷煤電循環經濟生態工業基地,著力發展精細磷化工,提升磷化工產業高端化水平。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省能源局)

2.支持黔南自治州推進“北翼”內陸開放經濟帶建設。加快推進龍里縣黔中龍溪內陸開放先導區、貴定縣昌明國際陸港及1030萬噸物流基地等一批重點發展平臺和重大項目建設。重點支持長順縣融貴陽·融貴安發展戰略,將長順縣納入省會貴陽重要衛星城鎮,支持長順縣打造全省裝配式建筑及建材生產基地、打造貴陽市鮮活農產品保供直供基地、構建“貴()()”經濟廊道。(責任單位:省發展改革委、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳)

3.支持黔南自治州推進“南翼”生態經濟示范帶建設。指導荔波縣國家全域旅游示范區和國際旅游目的地創建工作。(責任單位:省發展改革委、省科技廳、省文化和旅游廳)

()推進主體功能區建設。

4.支持黔南自治州開展資源環境承載能力評價,進一步優化國土空間結構。動態監測國土空間變化,以主體功能區為基礎,構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳)

5.支持黔南自治州建立生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單制度,加強自然保護區、世界自然遺產地、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園、飲用水源地等重點區域生態管控。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省水利廳)

三、支持黔南自治州構筑兩江上游生態屏障

()加快實施國土綠化質量提升工程。

6.支持黔南自治州大力實施林業生態建設工程。重點推進退耕還林還草、低產低效林改造、國家儲備林建設等林業生態工程。支持黔南自治州推進種植業結構調整,實施森林質量精準提升工程,調整林分結構,提高森林質量。推進建設特色經果林、優質用材林、木本中藥材建設等林業產業基地。積極開展森林認證(CFCC)、生態原產地保護產品評定(PEOP)。開展自然資源資產負債表編制,厘清每年土地資源資產、林木資源資產、水資源資產和礦產資源資產等變化情況。(責任單位:省林業局、省農業農村廳、省自然資源廳)

7.支持黔南自治州申報國家森林火災高風險區綜合治理項目。支持幫助黔南自治州將中國天眼(FAST)森林火險項目納入2019年國家重點支持項目。在標準林業站等項目建設上給予黔南自治州支持。在生態護林員指標安排上,積極爭取國家有關政策支持并向黔南自治州傾斜。(責任單位:省應急廳、省林業局、省科技廳)

8.支持黔南自治州國有林場林區道路及防火應急道路建設。(責任單位:省林業局、省應急廳、省交通運輸廳)

()加快實施生態修復工程。

9.支持黔南自治州加快推進國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等水土流失綜合治理。支持黔南自治州加快推進石漠化綜合治理工程、開展濕地資源保護與退化濕地恢復治理。重點開展龍里大草原、貴定頂耳山、都勻螺螄殼高山濕地泥炭修復治理,推進清水江、黃江河、濛江河沿岸濕地公園保護和恢復工程建設。支持獨山都柳江源濕地保護區和黔南自治州申報濕地保護小區建設試點。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林業局)

10.支持黔南自治州推進礦山環境治理恢復。重點支持重要生態區、居民生活區、交通沿線等重點區域歷史遺留礦山地質環境治理修復。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳)

11.支持黔南自治州開展對廈蓉高速黔南段、貴新高速黔南段,馬甕、貴羅、惠長、獨平、平羅等高速公路及連接第四屆中國綠化博覽會綠博園、中國天眼(FAST)等重點區域道路可視區域的綠化美化。(責任單位:省交通運輸廳、省科技廳、省林業局)

()加強生物多樣性保護。

12.支持黔南自治州對珍稀瀕危動植物棲息地區域的生態保護和修復,加快推進種質資源保存庫建設。對已經破壞的跨區域生態廊道進行恢復,確保連通性和完整性,構建生物多樣性保護網絡,帶動生態空間整體修復,促進生態系統功能整體提升。(責任單位:省林業局、省自然資源廳、省生態環境廳)

四、支持黔南自治州打好污染防治攻堅戰

()加快實施“藍天”工程。

13.支持黔南自治州提升天然氣供應保障能力,全面推進縣級以上城市限制燃煤區和禁止燃煤區的劃定工作,對城市建成區35蒸汽噸/小時以下燃煤鍋爐改造給予支持。(責任單位:省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局、省能源局、省住房城鄉建設廳)

14.支持黔南自治州擴大清潔能源利用規模。大力培育動力電池、電機、電控等新能源汽車配套產業。推廣使用純電動、插電式混合動力等新能源汽車,加大充電站、充電樁等配套基礎設施建設力度。有序發展光伏發電,統籌推進黔南自治州生活垃圾焚燒發電項目建設。(責任單位:省工業和信息化廳、省能源局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

()加快實施“清水”工程。

15.支持黔南自治州深入推進“河長制”工作。重點推進水資源保護、水環境治理、水生態修復等工程建設。加快推進甕安河、重安江、都柳江水環境綜合整治。支持黔南自治州開展“管水員”制度試點,鼓勵爭取流域水環境綜合治理與可持續發展試點。(責任單位:省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳)

16.支持黔南自治州集中式飲用水源地保護工程建設,重點推進都勻市備用水源建設。加快其他單一水源供水的縣()建立備用水源地或應急水源地。(責任單位:省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳)

17.支持黔南自治州加大水污染防治力度。加快推進礦山礦坑水治理工程建設,加大廢水處理設施建設力度。開展地下水污染防治工程,加快推進工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域污染防治,加快推進轄區內加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。加大城鎮污水處理和污泥處置設施建設力度,重點推進都勻市、福泉市再生水利用建設項目。(責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳)

()加快實施“凈土”工程。

18.支持黔南自治州開展土壤污染狀況調查和治理工作。針對福泉市等重點行業企業搬遷遺留污染地塊,開展土壤污染治理與修復技術應用試點。實施農藥化肥“零增長”行動,推進黔南自治州耕地保護與質量提升工程。(責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳)

五、支持黔南自治州構建綠色產業體系

()加快發展現代山地特色高效農業。

19.支持黔南自治州推進農業產業結構調整。省級財政從2018年至2020年每年安排農業專項資金給予支持。大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代山地特色高效農業,增加綠色、有機、安全農產品供給,實現茶園、刺梨、精品水果、蔬菜、中藥材、青梅等產業的提質擴面增效,推動形成茶葉、刺梨、水果三大產業跨區域全產業鏈。優化調整畜禽養殖布局,實現冷鏈物流基地縣()全覆蓋,建設適度規模生豬養殖基地10個以上。支持黔南自治州申報國家農業公園、農村田園綜合體、休閑農業精品園區。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省交通運輸廳、省林業局、省市場監管局)

20.指導黔南自治州聚焦農業農村、生態環保短板,做好新增債券項目遴選和需求報送,幫助推動農村產業融合發展。在項目融資渠道等方面給予長順縣等地重點傾斜,幫助加快推動農村產業融合發展。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省地方金融監管局)

()加快產業轉型升級。

21.支持黔南自治州優先發展節能環保等戰略性新興產業。按照園區產業“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則,培育多行業復合共生的產業集群,對具有競爭優勢和市場潛力的高技術產業、現代服務業、先進制造業給予優先安排。支持黔南自治州推動龍里縣循環經濟示范縣、福泉市國家資源綜合利用“雙百工程”產業廢物綜合利用示范基地、獨山縣電子工業園等項目建設。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳)

22.支持黔南自治州對化工、冶金等傳統產業進行綠色化改造,推進粉煤灰、磷石膏、建筑垃圾等大宗廢棄物綜合利用,加快傳統產業改造升級,促使資源開發由粗放低效型向節約高效型轉變。(責任單位:省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局)

(十一)加速培育生態旅游業。

23.支持黔南自治州在第四屆中國綠化博覽會綠博園、都勻劍江河風景名勝區、荔波大小七孔景區、平塘大射電天文望遠鏡景區、福泉古城文化旅游景區、甕安猴場千年古邑文化旅游區實施多彩森林景觀工程建設。支持黔南自治州加快以“1+5100工程”、20個州級現代山地特色高效農業示范園區為基礎的生態旅游項目建設,重點支持民族民俗、鄉村旅游、休閑農業、戶外運動、汽車露營、健康養生、節慶會展、科普研學、天文探秘等多元化生態旅游項目。推進旅游景區、賓館飯店、民宿客棧等開展節水節電、綠色低碳升級改造項目,引導生態旅游綠色化、低碳化發展。(責任單位:省文化和旅游廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省科技廳、省林業局)

24.根據國家政策支持黔南自治州打造2條以上省級生態風景旅游公路,推進生態旅游目的地到交通干線的連接線建設,加強各類生態旅游資源的有機銜接。(責任單位:省交通運輸廳、省文化和旅游廳)

25.支持黔南自治州推進生態旅游公共服務設施建設。推進城鄉“廁所革命”,統籌加快農村、城市、景區、交通干線等重點區域廁所建設。推進景區內道路、停車場、應急救援設施、安防監控設施、垃圾污水處理設施、游客信息服務設施、解說教育系統建設。(責任單位:省文化和旅游廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省交通運輸廳、省農業農村廳)

26.支持黔南自治州培養生態旅游專門人才。鼓勵企業、公益機構等在重點生態旅游目的地建設環境教育基地。支持黔南自治州非物質文化遺產傳承展示體驗基地建設。(責任單位:省文化和旅游廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳)

(十二)大力推進第四屆中國綠化博覽會綠博園項目建設。

27.支持將第四屆中國綠化博覽會綠博園列入省級重點項目、重大工程,并爭取納入國家級項目庫管理。支持第四屆中國綠化博覽會綠博園場館建設。重點推進貴州園場館建設。對綠博園和各場館道路、廁所、供電供水、電力遷改、綜合管網、污水處理、垃圾轉運、防災避險等基礎設施建設給予支持。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、貴州電網公司)

28.省級項目前期經費對黔南自治州生態文明建設相關項目前期啟動工作給予傾斜支持。(責任單位:省林業局、省發展改革委、省財政廳)

29.支持黔南自治州探索以承包地經營權、森林、林木及林地等作為抵押物申請貸款。鼓勵金融機構加大黔南自治州綠色發展資金支持力度。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、省林業局)

30.在第四屆中國綠化博覽會綠博園項目或基礎設施建設中,涉及征地審批的,依法優先辦理農用地轉用和土地征收審核審批手續;涉及使用林地審批的,依法優先辦理使用林地審核審批手續。(責任單位:省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局)

六、支持黔南自治州構建綠色發展城鎮體系

(十三)加快推進山地特色新型城鎮發展。

31.支持黔南自治州進一步調整優化新型城鎮化體系。加快完善城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環衛等基礎設施,強化城鎮自然景觀保護,保持特色風貌,注重城鎮形態多樣性。推進都勻市、獨山縣和三都縣開展國家新型城鎮化綜合試點工作。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省文化和旅游廳)

32.支持黔南自治州推進都勻市國家級產城融合示范區建設。推進長順縣、荔波縣、三都縣優化國土空間布局。推進都勻—福泉—凱里、都勻—獨山、甕安—福泉、邊陽—塘邊—克度、惠水—長順—廣順等重點區域同城協作發展。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)

33.支持黔南自治州推進綠色生態城區建設。加強城市和工業園區等重點區域綠化工作,全面改善城市生態環境。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省林業局)

(十四)加快打造美麗鄉村升級版。

34.支持黔南自治州推進農村人居環境整治工作。支持黔南自治州作為整體推進農村人居環境整治示范州。不斷完善農村環境治理投入運營機制,加大政府資金投入,鼓勵社會資本投入農村人居環境整治,構建鄉級以上政府和村集體補貼、村民付費、社會資本參與的社會化農村環境基礎設施投入運營機制。支持黔南自治州推進農村垃圾、污水處理和村容村貌提升工程建設。推進畜禽養殖污染防治,改造提升規模養殖場糞污治理設施裝備,加快畜禽養殖廢棄物資源化利用。推進建立村莊保潔制度,合理配置和布置垃圾收運設施,鼓勵推行農村垃圾就地分類減量。支持黔南自治州以縣為單位,整縣推進農村生活垃圾治理。(責任單位:省農業農村廳、省生態環境廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

35.推進農作物秸稈禁燒和綜合利用,完善秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用方式,加快推進秸稈綜合利用產業化。(責任單位:省生態環境廳、省農業農村廳、省科技廳)

七、支持黔南自治州構建綠色發展制度體系

(十五)健全生態保護補償機制。

36.支持黔南自治州贖買重要生態區域內的人工林。支持黔南自治州逐步提高生態公益林補償標準,加快建立地方公益林與國家級公益林補償標準聯動和穩步增長機制。(責任單位:省林業局、省自然資源廳)

37.支持黔南自治州開展重點流域生態保護補償試點工作,重點向平塘縣、羅甸縣、三都縣、荔波縣4個國家重點生態功能區傾斜。建立與生態考核結果掛鉤的獎勵機制,省級財政對采用與生態指標考核結果掛鉤的重點生態功能縣從專項資金中給予傾斜。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳、省財政廳、省林業局)

(十六)完善促進綠色發展市場機制。

38.支持黔南自治州培育發展環境治理和生態保護市場主體,鼓勵利用市場化機制推進生態環境保護。推進建立生態旅游融合發展體制,重點推進荔波樟江風景名勝區建立資源權屬明晰、管理機構統一、產業融合發展、利益分配合理的生態旅游管理體制。(責任單位:省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳)

39.支持黔南自治州做好碳排放權交易工作,探索林業碳匯參與碳排放權交易的規則和模式。建立限期第三方治理機制,對排放污染物超過規定標準或總量控制要求、存在嚴重環境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業依法強制執行,治理費用依法由違法排污企業承擔。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省林業局)

八、強化支持黔南自治州發展的責任落實

(十七)加強組織領導。省有關部門要站在全局和戰略的高度,強化組織領導,將各明確事項落實到位,加強統籌協調和工作調度,整合各方資源和行政力量,協調推進黔南自治州承辦2020年第四屆中國綠化博覽會相關工作。黔南自治州要結合貫徹落實《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》有關要求,建立健全推動綠色發展的領導體制和工作推進機制,統籌謀劃,系統部署,扎實推進中央和省委、省政府決策部署落實。

(十八)加強宣傳推廣。進一步拓寬宣傳教育渠道,借助“世界地球日”“世界濕地日”“世界環境日”“貴州生態日”“愛鳥周”等活動,開展綠色發展宣傳。省級媒體和宣傳平臺要聚焦黔南自治州推動綠色發展的創新實踐,廣泛宣傳黔南自治州生態資源、綠色產品和第四屆中國綠化博覽會綠博園建設,全力打造黔南生態之州的形象定位,全面打響“貴山貴水、綠博黔南”品牌。黔南自治州要建立健全公眾參與機制,廣泛開展綠色生活行動,把綠色文化作為國民素質教育和現代公共文化服務體系建設的重要內容,樹立生態文明道德規范。

(十九)強化督導落實。省有關部門務必高度重視,幫助解決項目建設過程中遇到的困難和問題,確保項目順利實施。省政府督查室要對省有關部門和單位的落實情況適時開展專項督查,督促支持措施落實到位。

(二十)推動責任落實。黔南自治州要整合資源,盯緊推動綠色發展一攬子項目,充分發揮第四屆中國綠化博覽會項目建設的示范帶動作用,以點帶面,推動生態之州建設。要將項目建設目標和任務分解到全州各級各部門,明確責任,抓好落實。以召開第四屆中國綠化博覽會為契機,進一步統一思想、凝聚力量、創新思路,努力探索生態發展新路徑,助推地方經濟發展。

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